新建核电厂设计中几个重要安全问题的技术政策
国家核安全局
2002年8月
1引言
世界核电数十年的发展历史以及中国核电近20年的开发经验表明， 核电是一种安全、清洁的能源，迄今为止核电厂运行安全记录是良好的。然而美国三哩岛核电厂事故和前苏联切尔诺贝利核电厂事故也表明，尽管核电厂发生严重事故的频度极低，由于其后果相当严重，仍然不能忽视它的风险。
目前，国际核工业界和核安全管理部门已形成共识并正在作出巨大的努力，使未来核电厂在提高经济性的同时具有更高的核安全水平。达成这一共识的基础是：
（1）近年来，核安全研究的深入、技术的发展以及核电厂运行经验的反馈，使大家进一步认识到现有核电厂在核安全方面的薄弱环节，找到了用较低成本加以改进的途径。核技术的发展使得同时提高安全性和经济性成为可能；
（2）经验表明：一个重大的核事故将对公众和潜在的核电运营者产生很大的负面影响，要使公众和电力工业界接受核电，就必须增加公众和电力工业对核安全的信心。这要求进一步降低核电厂发生事件和事故的频度；
（3）当前对核电厂风险水平的评估还有一定的不确定性，因而需要进一步提高安全水平，为核电厂安全留有更大的裕度；
（4）随着核电厂数量和核电容量的不断增加，必须进一步提高核电厂的安全水平，使其在总体上对社会的风险不再增加。
国家核安全局成立后，参考国际原子能机构所发布的一系列标准，建立了一套比较完整的核安全法规体系，使我国在核安全标准上与国际水平接轨，基本满足了前段时期中国核安全管理的需求。实践证明这套核安全法规体系是行之有效的，在新建核电厂的设计中仍需遵守。 但是由于对未来核电厂的核安全水平提出了更高要求，国际原子能机构和许多国家的核安全当局已经或正在修订核安全法规和标准，以适应这种变化。为了跟踪这个趋势，使我国的核安全要求和核安全水平与国际上保持一致，需要对现行核安全法规某些方面，例如严重事故等领域的要求进一步明确。鉴于修订法规需要一定周期，为了适应当前我国核电发展的需要，国家核安全局对可能影响新建核电厂设计的几个重要安全问题，以发布技术政策的形式表达原则立场，并准备在今后的一段时间内逐步将他们具体体现到修订的核安全法规中。必须指出，本技术政策只是现行核安全法规在某些方面的一些原则性延伸，而不是对新建核电厂安全要求的全面阐述。
2安全目标
核安全的总目标是：通过在核电厂建立并保持对辐射危害的有效防御，保护厂区人员、公众和环境。
核安全的总目标由互相关联的下列两个具体安全目标所支持：
（1）辐射防护目标：保证厂区人员和公众在核电厂各种运行状态下所受到的辐射照射和由核电厂放射性物质的计划排放所导致的辐射照射低于规定限值并保持合理可行尽量低；保证减轻所有事故的放射性后果。
（2）技术安全目标：采取一切合理可行的措施预防核电厂的事故，并在一旦发生事故时减轻其后果；保证在核电厂设计中所考虑的所有可能的事故，包括概率很低的事故的放射性后果很小并在规定限值之内；保证放射性后果严重的事故发生的可能性极低。
为满足上述核安全目标，在核电厂的设计中，应该完成完整的核安全分析，以评估核电厂工作人员和公众受到的辐射剂量及可能的环境后果。完整的安全分析应该包括：
--所有正常运行工况；
--预计运行事件下的核电厂状态；
--设计基准事故；
--可能导致严重事故的事件序列。
通过分析，可以确定工程设计对假设始发事件和事故的抵御能力，验证安全系统和安全相关物项或系统的有效性，制定应急响应的各项要求。
现有核电厂已经采取了许多有效控制辐射照射和减少事故发生的措施，尽管如此，发生事故的可能性依然存在，因而仍然要求采取减轻放射性后果的措施。这类措施包括专设安全设施、制订和实施各类厂内事故管理规程及必要时能够采取的厂外干预措施。核电厂的安全设计应该遵循的原则是：导致高辐射剂量或放射性物质大量释放的事件的发生频度极低，发生频度较高的事件没有或只有较小的辐射后果。
检验所确定的安全目标，特别是技术安全目标是否得到满足，可采用下述定量的概率安全目标：
