四个问题困扰三网融合虽然实践中我国三网融合中已经局部开展，但是却一直难以取得重大突破，总结起来困难是多方面的，既有体制、政策法律问题，也有技术标准、业务运营模式等方面的问题。问题一：管理体制上各自为政我国三网融合刚刚起步，与发达国家相比，除了技术和市场因素外，监管权分割和ZF部门多头介入是三网融合面临的最大困难。问题二：相关法律法规及政策效力等级低、协调性差首先，从法律层级上来看，目前电信和广电领域
四个问题困扰三网融合
虽然实践中我国三网融合中已经局部开展，但是却一直难以取得重大突破，总结起来困难是多方面的，既有体制、政策法律问题，也有技术标准、业务运营模式等方面的问题。
问题一：管理体制上各自为政
我国三网融合刚刚起步，与发达国家相比，除了技术和市场因素外，监管权分割和ZF部门多头介入是三网融合面临的最大困难。
问题二：相关法律法规及政策效力等级低、协调性差
首先，从法律层级上来看，目前电信和广电领域的法规体系层级低，都是行政法规、部门规章以及其他规范性文件，没有一部能够明确部门分工的效力阶位更高的法律，容易造成监管重叠；其次，电信和广电领域的法规和部门规章相互独立，各自为政，甚至互相矛盾，制度上形成进入壁垒。
问题三：广电体制改革有待进一步推进
一方面，广电网络分级管理，地方网络相互分割；另一方面广电系统内部政企不分、政事不分、企事不分的现象还比较严重。与广电部门不同的是，电信部门实行的是垂直管理，并且已经基本完成政企分开。因此广电电信两个部门体制改革进程上的差距，对于实现三网融合构成了很大的体制障碍。
问题四：标准、终端等问题影响了业务的发展。
目前IPTV和
手机电视在发展过程中，都不同程度受到了标准不确定、不统一的困扰。以手机电视为例，广电总局颁布了关于移动数据多媒体业务的“行业”标准（CMMB），但却未明确该标准的适用范围及适用主体；同时广电总局批准实验和运营的三个省市标准却是TDMB，而不是CMMB。这种标准的不确定性问题导致终端厂家、系统厂家都处于观望状态，终端厂家迟迟不能生产符合中国国内要求的手机电视终端。标准不统一最终导致上海等省市的试点缺乏终端
供应，试点工作始终无法开展，成为业务发展的瓶颈。
